（中華新聞通訊社/中華時報6月21日訊)北京(21日)今天公布發布《關於依法懲治台獨頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》。《意見》規定，對台獨頑固分子可依法適用「缺席審判」，對犯罪行為有連續或者繼續狀態的，追溯期限從犯罪行為終了之日起計算。對於分裂國家罪的首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑，其中危害特別嚴重、情節特別惡劣，可判處死刑。
中國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部下午在國台辦舉行聯合記者會，公布「關於依法懲治『台獨』頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見」，自發布之日起施行。
《意見》規定，對台獨頑固分子可依法適用「缺席審判」，對犯罪行為有連續或者繼續狀態的，追溯期限從犯罪行為終了之日起計算。對於分裂國家罪的首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑，其中危害特別嚴重、情節特別惡劣，可判處死刑。
而《意見》應當逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，大陸公安機關、國家安全機關可以發布通緝令，採取有效措施，追捕歸案。
最高人民法院審判委員會委員、刑事審判第二庭庭長馬岩21日在記者會指出，《中華人民共和國憲法》、《反分裂國家法》明確規定，維護國家主權和領土完整，是包括台灣同胞在內的全中國人民的共同義務。
馬岩稱，台獨分裂勢力，以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去，明晰了大陸在台灣問題上的紅線、底線。《中華人民共和國刑法》規定「分裂國家罪」、「煽動分裂國家罪」為依法追究台獨頑固分子刑事責任提供充分的法律依據。
馬岩表示，一段時間以來，極少數台獨頑固分子大肆進行態台獨分裂活動，嚴重危害台海和平穩定，對台獨頑固分子依法追究刑事責任。
針對《意見》主要內容，馬岩說， 一是針對分裂行徑明確態度台獨頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪認定標準，對極少數台獨頑固分子組織策畫實施法理台獨，以外謀獨、以武謀獨等行徑，《意見》根據大陸《刑法》規定明確對台獨頑固分子適用分裂國家罪、煽動分裂國家罪的具體情形，並對相關犯罪所涉首要分子罪行重大、積極參加的這些認定作出規定，為司法辦案提供明確之意
二是，針對台獨頑固分子與外部勢力勾結謀獨情形，《意見》根據大陸《刑法》規定，明確與外國或者境外機構組織、個人相勾結，實施分裂國家、煽動分裂國家犯罪行為的，依法從重處罰。對犯罪行為有連續或者繼續狀態的，從犯罪行為終了之日起計算。
三、放棄台獨分裂立場，不再實施台獨分裂活動，並採取措施減輕消除危害後果，或者防止危害擴大，符合大陸《刑事訴訟法》相關規定，可以撤銷案件不起訴，或者對涉嫌數罪中的一項或多項不起訴。
四、遵循法定程序，規範台獨頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件的辦理，《意見》規定犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護權，明確對台獨頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件，可依法適用「缺席審判」程序，並對缺席審判程序中的辯護權、上訴權等訴訟權利做出明確回應。
五、為有效防範懲治台獨頑固分子實施的分裂國家、煽動分裂國家以外的其他犯罪行為，意見在負責中規定對於台獨頑固分子實施的資助危害國家安全犯罪活動等其他犯罪可以參照《意見》辦理，需要指出的是，《意見》針對的是極少數台獨頑固分子、及其分裂活動，不涉及廣大台灣同胞。
中國國務院台灣事務辦公室昨天下午罕見地臨時通知派駐北京的台灣媒體今天的記者會，並絲毫不透露記者會主題。國台辦新聞局長、發言人陳斌華下午在會中回應媒體說，這項意見只適用極少數台獨頑固分子，不涉及廣大台灣民眾。
分析：營造對台具管轄權
這項「意見」的焦點之一是針對涉及分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件，在境外的被告可以「缺席審判」的方式開庭審理。
台灣智庫中國問題研究中心主任吳瑟致告訴中央社，「缺席審判」是中國試圖彰顯對台灣具有管轄權的一種方式，然而「缺席審判」在法律上的適用仍有疑慮，包含審判過程是否透明、被審判者是否擁有法律上的合法權利，「這樣的審判方式違反法律程序、人權」。
他說明，雖然這份文件是以「意見」為名，但是在中共的法律體制中具有一定的強制性，「不會因為是意見，法律約束力就不強，反而有時會更為強硬。」
國策研究院執行長王宏仁接受中央社訪問時分析，中國發布這項意見的目的是要造成「更立即的恐懼感」，同時藉由法律將打擊特定立場對象的行為合理化，「政治目的勝過於法律目的」。
吳瑟致還提到，中國過去也提出了許多「台獨頑固分子」名單，在有了這項「意見」之後，未來在這份名單上的人就是最可能先被「祭旗」的對象，當然也不排除發布其他案例，做為強化這個法律的警示作用。
王宏仁同樣認為，中國後續可能會有實際行動對外展示這是「玩真的」；在這個「意見」上路後，接下來中國應該會有新一波的「台獨頑固分子」名單。
這項意見施行後，外界關注可能會對於兩岸人員往來與交流造成更大的心理壓力。
王宏仁表示，中國說「不要從事分裂國家的行為就不用怕」，這個意見上路後一定會造成寒蟬效應，許多人不想惹麻煩而做出最保險的應對方式就是「講中國想要聽的東西」，包含「一個中國」、「九二共識」等。
吳瑟致研判，近期各種民間兩岸交流密集進行，而這項「意見」則有警示與劃紅線的效果，想要到中國交流的人可能就得自我審查，未來可能不只演藝人員，連一般民眾可能都必須做一定程度的政治表態。
