美國候任總統特朗普揚言收回巴拿馬運河控制權後,又盯上格陵蘭,並稱台灣應提高國防預算,連番言論在國際掀起不小波瀾,智庫學者認為,這些實際上都與抗衡中國有關。特朗普的前國安顧問波頓表示,川普不排除動武占領格陵蘭的可能性,恐合理化中國國家主席習近平和俄羅斯總統普京的擴張野心。
(中華新聞通訊社/中華時報1月10日訊)著眼於中國足跡不斷擴大,即將於本月20日宣誓就職的特朗普正在重新調整美國外交政策優先事項和更廣泛的國家戰略目標,以應對在全球3大戰略咽喉點的角力戰。
美國學者羅茲佩多斯基(Joanna Rozpedowski)投書智庫「昆西國家事務研究所」(Quincy Institute for Responsible Statecraft)稱,台灣、格陵蘭和巴拿馬的地理位置相距遙遠,但有個共通點,就是中國。中國帶來「步步進逼的挑戰」,被認為是最想在日益多極化的世界中推翻美國霸權、取代其經濟影響力並挑戰其軍事主導地位的一方。
台灣:印太地區潛在爆發點
自1979年來,美國一直根據「台灣關係法」(Taiwan Relations Act)維持對台灣的承諾,向台提供防衛性武器。然而,事實證明,在支持台灣民主政府、平衡美國利益以及處理美中關係之間尋求微妙平衡,正變得愈來愈有爭議。
美國對台維持「戰略模糊」政策,同時奉行「一個中國政策」,刻意製造出一種不確定性和雙重嚇阻力,但這項政策如今變得愈來愈難維繫。
羅茲佩多斯基說,台灣地處印太地區中心,這個地區對全球貿易和國際安全至關重要。台灣的戰略重要性不僅在遏止中國擴張主義上扮演要角,也是全球半導體供應鏈的關鍵樞紐。川普去年9月受訪時主張,台灣應將其國防開支從國內生產毛額(GDP)的2.6%提高到10%,不僅讓台灣頗有微詞,歐洲也有意見。
羅茲佩多斯基認為,美國應謹防不必要地放大中國威脅和聳人聽聞的故事,以加劇緊張局勢來達到更大成效,或對兩岸關係強加西方觀點和先入為主的觀念。對雙邊事務採取克制的態度,將使華府能夠維護美國信譽,尋求冷靜的戰略情報及威脅評估,同時避免與中國發生軍事對抗或陷入長期的外交僵局,並承受沉重的財政和經濟負擔。
他說,對特朗普政府而言,重振對台政策是以外交接觸為基礎,而不是透過擴大軍售,既可以嚇阻中國的潛在侵略,也能確保美國對印太地區和平、自由且開放的承諾。
格陵蘭:北極資源豐饒的地緣戰略關鍵
自二戰以來,格陵蘭的戰略地理位置為軍事和監視行動提供了無與倫比的優勢,使其成為美國北極戰略的基石,也成為超級大國的矚目焦點。
在北極冰層消融後,解鎖了北極豐富的自然資源和航運路線,使格陵蘭的戰略價值和地緣政治重要性不斷增強,激起川普政府對購買這座島嶼的濃厚興趣,儘管招來外界的嘲笑和斥責。
然而,正如歷史紀錄所示,川普的言論既不新鮮,也不脫序。自1867年以來,美國多次考慮並嘗試向丹麥購買其自治領土格陵蘭。
華府對中國日益關注北極,以及俄羅斯重振軍力並加強對北極的主導地位表示擔憂,一直在努力制定重建美國在北極地區影響力的政策。羅茲佩多斯基認為,投資基礎建設、科學研究和經濟發展計畫,不僅可以增強美國在這個地區的影響力,同時對抗中俄透過在格陵蘭和高北地區(High North)建立研究和軍民兩用設施來擴大在北極勢力的野心。
巴拿馬運河:跨大陸貿易的航道
巴拿馬運河長期以來一直是全球貿易和美國海洋戰略的重要幹道,也是美洲地區經濟穩定的重要資產。自2017年以來,中國對巴拿馬運河的影響力以及對西半球基礎建設的廣泛投資持續穩步提升。
羅茲佩多斯基認為,特朗普想收回對巴拿馬運河的控制權,不一定要透過軍國主義或咄咄逼人的口吻。特朗普政府應專注於強化與巴拿馬政府的外交、增加經濟投資、協助運河設施升級和提升航運安全等,奠定美國作為西半球安全保障及經濟支柱的角色。
地理就是命運
羅茲佩多斯基說,儘管台灣、格陵蘭和巴拿馬運河的政治特徵截然不同,但3者的共通點,使其成為美國強有力和彈性外交政策和戰略的重要部分,理應在五角大廈和國務院未來的政策規畫中占據重要地位。
透過謹慎外交、經濟投資和軍事嚇阻,特朗普政府可以鞏固美國的領導地位,同時避免過度的軍事支出和道德代價高昂的糾紛。
各界回應
格陵蘭當地首長:我們不會待售 未來也永遠不賣
丹麥輿論強烈反彈 稱格陵蘭不是商品
德國總理蕭茲:邊界不可侵犯性是國際法基本原則
波頓說:「有很多方法可以處理這個問題。我希望能以更廣闊的角度看待它。我認為格陵蘭是北美陸塊的一部分。」
波頓隨後補充說:「我認為,說讓格陵蘭與美國建立更緊密的政治關係是有意義的,這並非沒有道理。」
波頓甚至指出,美國以前占領過格陵蘭。那是在珍珠港事件之前,當時丹麥已落入納粹之手,格陵蘭地方政府「因害怕被加拿大或挪威接管,於是邀請美國加入」。
他接著說:「但在川普說出這番言論後,我認為格陵蘭現任地方政府不太可能這樣做。」
美前國安顧問波頓:特朗普欲強取格陵蘭 恐合理化中俄擴張行徑
波頓(John Bolton)7日晚間接受美國有線電視新聞網(CNN)記者柯林斯(Kaitlan Collins)訪問時表示,他擔心特朗普的言論可能「產生進一步後果,因為特朗普今天所言是在拒絕排除使用武力」 。
波頓表示:「這與習近平對台灣的立場完全相同,所以我很容易就能想像習近平會說,『看,這我完全瞭解,格陵蘭距離美國很近,台灣離我們也很近,特朗普不排除對格陵蘭動武,這正是我們的立場。我們不排除對台動武的可能性』。」
波頓說,特朗普這番言論恐使普京(Vladimir Putin)合理化揮軍烏克蘭的行徑。
他說:「普京也可能說,『看,我當然明白。烏克蘭對我們的國家安全至關重要,我們正在對烏克蘭使用武力。坦白說,如果美國入侵格陵蘭,順便一提,今天若有美軍駐紮在那裡,我,普京,並不反對』。」
波頓說:「這再次顯示,特朗普並不瞭解這番言論背後有著更廣泛的來龍去脈,以及此時此刻對整個北大西洋公約組織(NATO)所造成的有害結果。」
特朗普7日在佛羅里達州海湖俱樂部(Mar-a-Lago)舉行記者會時,被問到他最近提到將巴拿馬運河與格陵蘭當作美國潛在擴張目標,以及他是否會排除使用武力的可能性。
特朗普說:「我不打算為此做出承諾。也許你得做些什麼。」
波頓表示,他認為尋求與格陵蘭建立更密切關係「並非沒道理」,但特朗普的做法在戰略上並不合理,因為這正在將格陵蘭和丹麥領導人逼入死角。
「這讓他們更難考慮其他解決方案,所以這確實是昧於情勢。」
特朗普的“帝國主義面目”激怒歐洲
特朗普現在公開了他的領土野心,這一點讓西方民主國家受不了,已知在這個世界上有明顯領土野心甚至已經侵略他國的,普京的俄羅斯就是最典型的例子,他發動的侵略戰爭已經三年了,還不想停下來。中國國家主席習近平也多次表示在其任上要“收回”台灣,“不惜一切完成祖國統一”。但他們都是公認的獨裁者,特朗普至少是美國總統,不光民主國家,全球許多渴望自由的人都對美國抱着希望,但是特朗普的言論正在失去底線。
從巴黎到柏林再到布魯塞爾,歐盟的領袖們對特朗普威脅要吞併丹麥的自治領土格陵蘭島深感憤怒。提醒他遵守國際邊界是民主國家起碼之道。從歐盟各國反應看,他們現在似乎不再把特朗普連日來要把加拿大變成美國一個州,不排除動用武力吞併巴拿馬運河和格陵蘭島當作“即興發作”了。
儘管即將卸任的美國國務卿布林肯周三表示,美國出兵格陵蘭島這樣的事“不會發生”,他譴責這是一個“很壞的想法”,而連日來對馬斯克攻擊歐盟成員國事務保持沉默的歐盟委員會認為:“幸運的是,這只是一個假想而已,我們不願在這上面糾纏”。該委員會發言人平尼奧補充說,里斯本條約42條7款規定,成員國共同防衛,這同樣適用於丹麥的自治領土格陵蘭島。
不過,法國政府發言人蘇菲.佩瑪斯周三揭露,特朗普威脅吞併格陵蘭島是“一種形式的帝國主義”。她補充說,“我們和我們的歐洲同伴,比以往任何時候都要保持清醒,擺脫一種形式的天真,武裝起來,保護自己。”在特朗普擔任美國總統或者即將再次就任之前,夥伴國從來不會想到,美國會出一位覬覦他國領土的總統。
歐盟各國首都對此的反應毫不遲疑,德國總理朔爾茨召開新聞發布會表示:歐盟領袖對特朗普的聲稱難以理解。他不點名地提醒美國未來總統:“不管在東方還是在西方,國界不可侵犯原則適用於所有國家”。他還說,“這對於所有國家,不管是小國還是強國,甚至超級大國,毫無例外。”朔爾茨像教授一樣給特朗普上課:“這是國際法的基本原則,也是我們所說的西方價值觀的核心。”稍早,法國外交部長巴羅明確表示,歐盟絕不會容忍他國攻擊成員國的邊界。
特朗普在首任美國總統時就已覬覦格陵蘭島,引發丹麥和格陵蘭島自治領地當局的譴責。在目前這個階段,仍然不可能斷定這是特朗普的一個嚴肅的計畫,還是一種挑釁,一種逼壓,旨在獲取某種形式的租界。丹麥外長呼籲大家保持頭腦清醒,“我們必須讓我們的心率減速,這樣對大家都有好處。”
特朗普的擴張主義在歐洲挑起了爭論、義憤。但是,他對這塊北極的土地情有獨鐘不是沒有原因的。丹麥的自治領土格陵蘭島,面積是法國的四倍,雖然80% 被冰雪覆蓋。但不光因其蘊藏的礦產資源令人垂涎,而且也因其地緣戰略的重要性令人神往。美國人認為獲取格陵蘭的礦產資源至關重要,並於 2019 年簽署了該領域的合作備忘錄。四年後,歐洲人也簽署了自己的合作協議。
格陵蘭的土壤分布圖繪製得非常完整,資源分布圖標註的非常詳細。 歐盟在其官方基本原材料清單上確定了 34 種礦物中的 25 種,其中包括稀土。地緣政治專家、歐羅巴智庫副主任迪特-布拉索-索倫森(Ditte Brasso Sørensen)指出:“隨着礦產需求的增加,有必要尋找尚未開發的資源。參與者越來越意識到需要實現供應來源的多樣化……。此外,他們還擔心中國會染指礦產資源。”然而,格陵蘭目前只有兩個礦,一個是紅寶石礦,正在尋求新的投資,另一個是含鈦金屬正長岩礦,礦產業目前並不存在,
特朗普還有另外的理由,這位美國當選總統在聖誕節前說,為了 “國家安全和全世界的自由”,控制格陵蘭是 “絕對必要的”。