(中華新聞通訊社/中華時報1月24日訊)以下是劳工及福利局局长孙玉菡於一月二十三日在立法会会议上就「加强规管建造工程安全」议员议案的总结发言全文：
主席：
我再次感谢张欣宇议员提出今次的议案，以及提出修正议案的七位议员──龙汉标议员、谢伟铨议员、田北辰议员、卢伟国议员、陈绍雄议员、刘国勋议员和梁子颖议员。今日总共有27位议员就议题提出他们宝贵的意见。我在此感谢大家提供很多真知灼见，从不同角度提出如何进一步提升职安健水平。
听了昨日下午和今早议员提出的意见及建议，可归类为以下几点：第一是提高建造业的职安健水平；第二个课题很多议员提到是关于持份者权责；另外大家都有提到如何加强职安健意识，或者归纳为如何建立一个更稳固和深厚的安全文化；最后不少议员也有提到如何用利用科技提升工地安全，容许我在以下时间作出一个简单回应。
第一点关于提高建造业的职安健水平，这方面大家的提述和政府的立场是一致的，事实上提升职业安全，特别是我们最关心的建造业安全，是劳工处重中之重的工作。就这方面多年来劳工处已制定多方位应对措施，目的都是希望提升工地安全。
一直以来，劳工处透过突击巡查及其他多样性的执法行动，尤其是针对高危作业的特别执法行动、对小型装修维修工程进行地区性巡逻、及对大型新工程的安全系统进行深入巡查及审核等，藉以加大对新工程或高危工序地盘的巡查力度，严厉打击工地内的违规作业。如情况需要，过去一段时间大家也留意到，劳工处已成立「特遣小组」，进行短期和具针对性的执法行动。
劳工处亦积极参与大型新工程的工地安全管理委员会的会议，这是预防式的工作，让我们可以尽早掌握工地内的潜在风险，并向地盘管理层提供职安健的建议。劳工处亦会向与会者提供最新发放的安全提示及职安健重要信息，藉此提升工地安全意识，避免意外发生。
因应社会意见，立法会于二○二三年初通过《职业安全及职业健康法例（杂项修订）条例》，大大提升了违反职安健罪行的罚则，尤其针对特别严重的工作意外，可循「可公诉罪行」提出检控，其最高罚款额及最高监禁年期分别订为1,000万元及两年，目的希望提升阻吓力，促使有关持责者更重视预防工作，保障雇员的职安健。
我留意大家都有提到，好像法例通过后，罚则有大大的提升，但好像在整体尤其是建造业，因工业意外而导致死亡个案，看不到明显的转变。这方面大家要一起努力，看过法例都清楚明白，只靠提高罚则，不可能是独步单方。多年的经验告诉我们，要处理好职安建的工作要多管齐下，而且可能要久久为功。所以今天的议员议案提供了一个好平台，让社会再一次醒觉，大家一起想办法做好这方面的工作。但无可否认的是，提高罚则有其必要性，不可说因提高罚则看不到明显改善，因而否定它。我认为不应该这样想，提高罚则是向社会发出清晰的信息，让违反安全作业的人士知道他会面对严厉的惩罚。但我们明白只靠「罚」并不足够，要多管齐下，希望这方面我们一起做工夫。
除主体法例外，劳工处亦不断更新各附例、守则及指引等。这包括在二○二四年，劳工处于宪报公告《工厂及工业经营（安全管理）规例》中的最后四项元素──即「工作的危险分析」、「安全和健康的意识」、「控制意外及消除危害」及「职业健康的危害的保障计划」──在二○二四年四月二十九日生效，并于同日发出修订后的《安全管理工作守则》，为建造业界遵从相关规定提供实务指引，进一步加强管理工地安全的要求。
此外，劳工处去年亦更新了两项工作守则，包括《竹棚架工作安全守则》及《密闭空间工作的安全与健康工作守则》，以增强对工人的保护。劳工处会不时检视现行的职安健法例，以进一步保障工人的职安健。
第二点是关于持份者权责。正如刚才发展局副局长所说，现行的职安建法例已涵盖不同的持责者，如工地的占用人、总承建商、次承建商、雇主、雇员及安全从业员等，清楚述明各持责者的法律责任。
当然我明白在法律下有些可以列得很明确，例如要配戴安全帽是很明确的责任，但有一条最重要的，是一般的责任──要提供一个合理的安全工作环境予工人，这是一般的责任，但这是非常重要的，涵盖了不同需要负责的人士在内，所以当大家去讨论，尤其是业界提出是否要厘清责任时，我有一个看法，就是当然如有地方可以更具体地列明白，我们会想办法做，但在厘清责任之余，不要把它变成免责，一定要说清楚这点。
因为在整个工地运作中，有很多种类繁多的工序，每个工地的情况都不同，一定有些一般性的要求，因应工地的变化，大家要负起责任。但当提出是否应该厘清各自责任的时候，背后的意思是否没有列明就代表免责呢？我认为不可以这样说。现时法例有很清楚要求，我明白有在运作当中的持份者认为，不如说得明白一点这个工作谁要负起，但工地这么复杂，很难每事都列得清楚，但一般的责任大家都清晰，就是你有责任要提供一个安全的环境去运作，在这方面我希望把政府立场说得清晰一点。我们的看法是，现有法例的要求是清楚的。但在具体事项方面，我们希望通过不同的安全守则、不同的作业要求，尽量和业界合作，说得更易明白。而且随着科技应用的改变，这些守则也会变的，大家有一些新的看法，我们便去修订守则。我们愿意继续和业界坦诚交流，希望找到更好的方法提升职安健。
另外，我也留意到大家很关心地盘经理、工程师、总管、管工是否不需负责，其实并不是的。现时法例很清晰，如有违规的情况，我们会针对这些个别人士作出检控，这是很清楚的。事实上大家留意一下在检控的数字中，其实工人占的比例比以往高了。大家不要以为我们只是罚雇主、罚承建商，其实不是的。如果意外造成的原因是工人有责的话，我们一样会按法例追究工人的责任，所以大家都要切切实实做好法律的要求。
另外一点我非常同意大家所说的，就是要加强职安建的意识，要一起努力打造一个安全的文化。事实上安全最终也是一个文化，或者说到文化可能比较大，其实是一个习惯。这次辩论也有提及，意外是不是由于赶工或贪方便所造成？其实说到最后，就是哪样比较重要。毫无疑问，生命是最重要的——安全就是生命，有安全才有生命，有什么比自己的性命更重要呢？有时候大家觉得工人赶工、贪方便，或者是没意识这个行为可能令自己失去性命，令家庭破碎。这个很重要，所以我们一定要一起努力，如果说得比较宏大一点，就是希望打造一个安全的文化；如果说得简单一点，就是希望形成一些好的习惯——有时候看到不妥当的地方，就说「老板我不做了，付钱我都不做了」。如果大家有这个习惯的话、不介意多说一句的话，希望可以多救几条性命。我们也明白，意外有时候难以防止。「意外意外，意料之外」，但结果可以不同。如果做了安全措施，假如真的掉下来时，你已戴上安全带，虽有意外，但你的性命保住了。但如果你不做安全措施，在发生意外时，结果就是你失去性命。所以我们觉得，意外是一个概念，永远都没办法完全避免的，但是发生意外后，结果可以不同。这个我们一定要想办法，多些向社会解说。
在这方面，劳工处和职业安全健康局做了大量工作。我们与建造业议会、媒体合作，制作不同类型的宣传短片，并藉报章、交通工具、电台、商场等多种渠道传递职安健信息，又在劳工处网页、应用程式发放资讯，目的只有一个，就是将安全意识不只推给公众，更是推给我们的用家。我们想了这么多方法，其实是想把安全意识传送给工友。我们经常想办法，例如想想做地盘的工友由什么地方接触资讯，就尽量从该途径将资讯推给他，希望他知道。如果他有家庭、有子女，我们便通过其子女来教育他。因为有时候，你说给他听，他不会听；但由子女去说，他们可能会听，所以我们会想尽不同方法去做这个工作。如果大家有更好的办法，我们一定愿意虚心聆听，尽量将安全意识推给我们的工友。
在教育培训方面，劳工处持续优化强制性安全训练课程，包括因应去年《竹棚架工作安全守则》的新增内容，「平安卡」的课程内容亦作出相应的更新，又于去年十一月底完成改革密闭空间工作训练课程，以确保课程更贴近学员的实际需要，增强工人对工作风险的认识。
在安全主任的培训方面，劳工处会仔细审批所有申请注册成为安全主任的人，确保他们必须具备足够的资格、不少于一年的实际参与职安健的工作经验及有足够能力执行其职务，方可注册成为安全主任。已注册成为安全主任的人，亦必须每四年内完成不少于100小时的持续进修，方可保持其注册有效。
在利用科技提升工地安全方面，随着科技发展一日千里，透过应用科技，的确可帮助建造业界提升工程质量、施工效率，以至改善工地安全。劳工处与发展局会继续保持紧密的联系，推动业界善用创新科技。刚刚发展局副局长已提及安全智慧工地，这里我不再重复。
另外，劳工处和职业安全健康局在去年三月合办第一届「职安健创科博览」，介绍和展示职安健的创新方案、产品和技术，当中很多是我们本地研创的，这也很值得我们骄傲。与此同时，劳工处为业界所研发的科技产品提供职安健法例的意见，方便他们引入及使用更多有关产品。
此外，劳工处预计从今年下半年开始利用无人机进行巡查，主要是空中拍摄，把拍摄所得的影像制作成三维实景模型，从而协助职安健巡查、搜证及执法等工作。
不过，现时科技主要应用于协助监察工地的施工进度及安全情况，要减低工地的安全风险，我留意到很多议员也指，不能完全依靠科技应用。如果完全依靠科技，不处理人的习惯和文化，我们也担心会否过于相信科技。科技只是辅助，如果大家觉得有科技便会很安全，不需理会的话，我们担心会否制造一些另类的风险。其实科技不是万试万灵的，科技是令人更聪明。所以我们希望运用科技之余，一定要强调人的意识是首要的。有了意识、有了人，再加上科技，便可以做得更好，这是我在推动利用科技时采取的原则。
主席，政府会继续努力，不论在巡查执法、宣传推广、教育培训以及科技应用方面，均会持续加强有关工作外，推动职安健文化，减少意外发生。
最后，我想强调，政府一直致力改善建造业的职安健水平，但是单靠政府的努力并不足够──解决建造业安全问题，需要所有持份者一起努力，是大家的共同责任。我在此呼吁各界人士与政府一起努力和作出承担，共同朝着改变职安健文化的目标进发，祈求能够为工人创造一个更安全、更可靠、更平安的工作环境。
主席，我谨此陈辞。
來源：政府新聞處
