中新社上海2月13日電 （高志苗）《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（下稱《綱要》）近日發佈。在這份為未來五年錨定航向的綱領性檔中，“構建與國際金融中心相匹配的離岸金融體系”作為重點任務單列，成為上海穩步擴大金融高水準對外開放的“先手棋”。
相關專家指出，將離岸金融從零散的“業務試點”升級為成體系的“制度供給”寫入五年規劃，是上海從“通道型開放”邁向“制度型開放”的重要舉措。
中國（上海）自由貿易試驗區研究院（浦東改革與發展研究院）金融研究室主任劉斌接受中新社採訪時表示，《綱要》將離岸金融置於突出位置，背後是清晰的四重戰略邏輯：於人民幣國際化，離岸金融中心是核心載體；於國際金融中心建設，離岸金融是不可或缺的功能拼圖；於全球金融規則參與，離岸金融中心建設標誌著上海從“政策窪地”邁向“制度高地”；於服務實體經濟，離岸金融是支撐中國企業“走出去”的關鍵基礎設施。
上海財經大學滴水湖高級金融學院研究員王鴻鷺表示，《綱要》系統提出打造“離岸金融（經濟）功能區”，配套部署了離岸帳戶體系優化、離岸信貸發展、自貿離岸債創新、法規制度健全等一攬子安排。這意味著上海離岸金融正在從零散的跨境試點，走向構建一套與國際金融規則高度接軌、服務人民幣國際化的完整離岸金融制度體系。
“通道型開放”與“制度型開放”之別，也是理解《綱要》躍升的關鍵切口。劉斌分析，這一躍升體現在三個維度：從“管道”到“離岸功能區”，以立法、監管、稅收、帳戶、產品的系統性重構，取代單一業務試點；從“額度審批”到“規則治理”，以負面清單、宏觀審慎、穿透監管替代逐筆審批，推動自由貿易帳戶實現“一線放開、二線管住”；從“單向開放”到“雙向迴圈”，推動離岸與在岸的協同發展，形成人民幣跨境雙向迴圈的制度閉環。
縱覽全球頂級金融中心，無一不是“在岸 離岸”的雙輪驅動。太平人壽保險有限公司上海自貿試驗區分公司副總經理堯金仁指出，現有的離岸業務主要集中在離岸銀行、自貿區離岸債券以及新型離岸國際貿易金融服務這三塊。“境外企業和‘走出去’企業的投融資需求難以充分滿足，高水準對外開放和人民幣國際化因此受阻。”他建議，推動離岸與在岸市場規則融合，與全球治理趨勢同步，使上海的制度設計更具全球適用性。
離岸金融的生命力也在於與實體經濟深度嵌合。從新能源汽車出海到高端裝備融資租賃，從跨境並購到供應鏈重塑，中國企業正深度參與全球產業格局重構。王鴻鷺認為，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區作為離岸金融功能區的核心承載地，其制度設計的最終指向，正是為中國企業走向世界提供全週期、多幣種、國際化的金融服務大本營。
劉斌建議，離岸金融功能區不僅要做“試驗田”，更應成為可複製、可推廣的制度供給樣本。通過規則先行、法治保障、風險圍網，上海有望在服務國家戰略的同時，為全球離岸金融治理貢獻一套源自中國實踐的制度方案。（完）來源：中新社