中新社北京8月8日電 中國公安部、國家網信辦近日公佈《國家網絡身份認證公共服務管理辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》），引發學界和公眾的廣泛關注及討論。
中新社旗下《中國新聞周刊》對此採訪了多名網絡法學者。有專家認為，該制度如能推行，國家平台將取代分散的互聯網平台統一收集個人身份信息，解決當前平台、企業為實現商業目的而過度收集個人信息、侵犯個人隱私、洩露個人數據的問題；但也有學者提出一定的擔憂。
《徵求意見稿》提到，持有效法定身份證件的自然人，可自願向國家統一建設的網絡身份認證公共服務平台申領“網號”“網證”。其中，“網號”是指與自然人身份信息一一對應，不含明文身份信息的網絡身份符號；“網證”是指承載網號及自然人非明文身份信息的網絡身份認證憑證。按照制度設想，公眾可以用申領的“網號”“網證”登錄互聯網平台，使用互聯網服務。
在中國政法大學網絡法學研究所所長李懷勝看來，“網證”“網號”制度的設立初衷，是希望引入第三方認證機制來解決當前的悖論。按照制度設想，在第三方認證平台的隔離下，用戶究竟是個怎樣的真人，平台無從得知，個人信息濫用也就無從談起。
李懷勝分析稱，有了“網證”，平台沒有那麼多敏感信息要保存，客觀上減輕了企業在個人信息保護上的負擔。但從另一面看，互聯網平台無法掌握個人的精準數據，也就無法精準分發、推送內容和廣告。
“數據價值源於它的可識別性，對個人信息的可識別性越差，數據的價值就越低，但識別性太強就會侵犯個人隱私。”李懷勝認為，在數字經濟模式下，個人隱私保護和企業業務增長的需求永遠是矛盾的。眼下，互聯網平台在個人信息保護方面還需要進一步加強。
雖然《徵求意見稿》明確了“網號”“網證”是自願申領，但還是引起了北京大學法學院行政法學教授趙宏的擔憂。
《徵求意見稿》提出，國務院民政、文化和旅遊、廣播電視、衛生健康、鐵路、郵政等部門要在各自職責範圍內，負責國家網絡身份認證公共服務的推廣應用。
趙宏認為，如果伴隨這些國家機關的廣泛推廣以及重點互聯網行業的持續跟進，“網號”“網證”的適用可能就不再是個人“自願”，很可能會變成私人為換取互聯網服務而被迫同意的事項。
國家網信辦咨詢專家、中國傳媒大學人類命運共同體研究院副院長王四新也認為，雖然“網號”申領遵循自願原則，但一旦開始運轉，很可能會像身份證制度一樣，拒絕辦理造成的後果將由個體自負。
在李懷勝看來，如果遵循自願原則，就意味著要面臨很大的不確定性。“可能很多人不願意用，有各種疑慮，自願的人很少，那平台依然掌握很多個人信息，制度的目的如何實現？”但反過來說，如果主管部門、重點行業強制將“網號”“網證”作為唯一的認證方式，又削弱了公民的選擇權。李懷勝建議，應在充分討論的基礎上，對《徵求意見稿》做進一步完善。
李懷勝還提到，應當確保現在的技術措施、防護能力能够支撐這套體系的建設。他舉了韓國推進網絡實名制的案例，因為沒有與之匹配的技術和管理能力，導致韓國公民提交大量個人信息後得不到與之匹配的保護力，最終使得個人信息洩露的問題更加突出。
“任何一個制度，通過與公眾進行充分且理性的溝通、討論，才能够凝聚更大的共識，所以有爭論不是壞事。目前還祗是徵求意見的階段，距離生效實施還有距離。即便生效實施了，離系統建設成功也還有很長的路要走。目前需要的，是更充分的研討。”李懷勝說。（完）
來源中新社
