美國國會參議院外交關係委員會星期三(9月14日)以17票對五票的壓倒多數通過了《2022年台灣政策法》。
這部法案由參議院外委會主席、來自新澤西州的民主黨參議員鮑勃·梅嫩德斯(Bob Menendez)和來自南卡羅萊納州的共和黨參議員林賽·格雷厄姆(Lindsey Graham)聯袂提出。梅嫩德斯參議員在宣布該法案獲得外委會批准的聲明中說,這部得到兩黨支持的法案的條款包括“擴大美國推動台灣安全的努力,確保地區安全,進一步遏阻中華人民共和國(PRC)侵略台灣。法案還通過制定一項廣泛的經濟制裁機製而讓PRC為針對台灣的敵對行動付出沉重代價。”
梅嫩德斯參議員在聲明中說:“在北京繼續對台灣採取脅迫性的外交、政治、軍事和經濟措施之際,今天對這部議案的強有力的兩黨表決不僅顯示我們對台灣人民毫不動搖的支持,也顯示我們承認美國國會在直面這些挑戰中必鬚髮揮的關鍵作用。”
他還說:“我們需要對我們所面對的有清醒的認識,就像我們需要對我們自己的回應有清醒的認識一樣。雖然有些人也許會試圖爭辯,但是這部議案的主要側重點一直是關於遏阻以及加強台灣的能力。我們今天批准的議案明確表示美國不尋求戰爭或增加與北京的緊張關係。恰恰相反。通過提高武力攻占該島的代價,使其風險變得過高和無法實現,我們正在謹慎和戰略性地降低台灣所面對的生存威脅。”
參議院外委會首席共和黨成員、來自愛達荷州的參議員吉姆·裡施(Jim Risch)星期三發表聲明說:“今天台灣遭遇到的不僅對2300萬台灣人至關重要,對一個自由開放的印太未來也至關重要。我們必須走在未來危機的前頭,讓習近平有理由在入侵或脅迫台灣之前三思而行。我希望參議院全院將很快就此法案進行表決。”
裡施曾在2021年11月推出過《台灣威懾法》。他說,他很高興看到該議案的部分內容被納入了外委會這次通過的法案當中,包括一項為台灣制定的外國軍事融資項目。裡施說:“這一項目將加快台灣的軍事改革,並使用現實性的情景,擴大對台灣軍隊的訓練。”
《2022年台灣政策法》旨在強化美國對台灣的安全支持。
法案的版本有涉及台灣地位的象徵性條款,之前的版本曾指定台灣為“主要非北約盟友”,提升派駐對方代表的地位,以“台灣代表處”名稱取代目前的“駐美國台北經濟文化代表處”(TECRO),並將“美國在台協會”(AIT)台北辦事處處長改稱“代表”,同時要求此一職位必須經過參議院確認。在參議院外委會表決之前,拜登行政當局對這些象徵性的條款表示了關切。
目前參議院外委會通過的法案版本把將TECRO更名為“台灣代表處”的“授權”改為“建議”。法案的最新版本也不再要求美在台協會駐台北負責人的任命獲得參議院批准。在給予台灣“主要非北約盟友”待遇的問題上,參議員外委會批准的版本改為以等同於“主要非北約盟友”的地位來對待台灣,但是沒有直接賦予台灣這一地位。
蕭美琴感謝美國支持維護臺海和平
法案通過之際,臺灣駐美代表蕭美琴也在美國國會山莊出席活動,她向在場媒體表示,感謝美國議員對臺灣的支持,針對部分條文修改,曾擔任臺灣立法委員的她則說:“國會議員對於政策走向,都有他們重要意見,有一部分是立法技術,另一部分是我也瞭解到,一部分議員認爲現在應該聚焦在臺灣安全上,對於其他議題,不是不重要,(而是)在優先順序上會做調整。無論如何各種意見都顯示對臺灣安全的關心。”
面對法案通過後,兩岸緊張關係可能升級,蕭美琴答覆記者詢問時一派輕鬆地說,似乎每天都有新進展讓北京再次發怒,臺灣不能隨之起舞。
“區域的和平和穩定有利於大家,包含中國大陸這麼多的人,大家應該有共同認知,那就是共同致力維持區域的和平和穩定,臺灣也多次表示致力於維持現狀,現狀長期以來是有利於各方和平穩定的狀況,我們就繼續往這個方向。”蕭美琴說。
外委會首席共和黨參議員裏施(Jim Risch)通過聲明說:“隨着中國加強其威脅性言論和軍事侵略,我們現在必須採取行動,以加強臺灣的自衛,否則就太晚了”。他強調:“臺灣的情況不僅對2300萬臺灣人至關重要,而且關係到自由開放的印太地區的未來。我們必須提前應對未來的危機,讓有理由在入侵或脅迫臺灣問題上三思而後行。”
八月率團訪臺的民主黨籍麻州參議員馬基(Edward Markey)也提案鼓勵美國政府優先設立軍事危機熱線,以應對在臺海可能導致誤判的潛在事件。
目前,《臺灣政策法案》沒有衆議院版本,有一種情況是,衆院可以直接以參院外委會通過的版本進行審議。
美國國會“臺灣連線”共同主席、聯邦衆議員夏波(Steve Chabot)14日受訪時就表示,美國對臺的支持相當重要,也鼓勵法案繼續推進。“我們希望儘可能避免戰爭、避免軍事對抗,我認爲,最好的辦法不要有誤解,美國和臺灣應該合作。我認爲,我們應該擺脫這種戰略上的模糊性,我認爲那很危險。 這可能導致軍事對抗,我們希望不惜一切代價避免這種情況。”
中方堅決反對
當部分議員今年6月提出該法案時,中國的回應是,如果華盛頓採取損害中國利益的行動,北京將「被迫採取堅決的反措施」。
中國國台辦發言人朱鳳蓮週三(14日)在美國參議院投票前表示,美國國會議員炮製涉台議案嚴重違反一中原則,中方堅決反對。她補充道:「民進黨當局不擇手段,拉攏美國國會議員,搞涉台議案,為其台獨圖謀不會得逞。」
在此之前,中國駐美大使秦剛8月曾警告美方,若《臺灣政策法案》通過,中美關係將面臨瓦解。
美國行政部門有關切
對於《臺灣政策法案》的高度敏感性,也牽動美國政府內部神經。此前,美國國家安全顧問沙利文(Jake Sullivan)接受彭博電視專訪時就明白表示,法案中有部分條文“讓我們感到一些關切。”
《2022年台灣政策法》目前還沒有眾議院版本。一部議案若要送交總統簽署成法,必須要分別由兩院全院通過文字相同的版本。在美國國會,很多議員推出的各項法案最後會無疾而終,還有很多議案雖然在立法程序中不斷推進,但會被加進一些修正案,使原始版本發生重大變化。有分析人士說,即使《2022年台灣政策法》本身在本屆國會得不到通過,但是其中一些實質性的內容,比如安全援助,會被拆分納入其他必須及時通過的法案,比如一年一度的《國防授權法》。
在北京日漸增長的威脅下,美國與臺灣的互動也更加緊密。
臺灣產品貿易友好訪問團,在14日與美國谷物業者簽署三份採購意向書。
蕭美琴就表示,在即將展開談判的《美臺21世紀貿易倡議》中,農業是重要協商領域之一,臺灣有信心與美國達成高標準的協議,進一步強化雙邊貿易關係。