作者：龍梟
911事件以後，阿富汗塔利班因包庇恐怖分子，遭到美國為首的多國部隊打擊。戰爭進行到恰好兩月時，懾於國際聯軍和北方聯盟的武力優勢，阿塔在首都喀布爾失守後，又無奈棄守大本營坎大哈，阿塔政權就此徹底倒臺。然而，令人意想不到的是，阿塔竟與美軍纏鬥二十年，最終耗走美軍，再次執掌阿富汗。
阿塔作為國際公認的恐怖組織，在第一次執政時期，逆國際潮流而動，對內施行壓抑的恐怖政策，對外勾連各類恐怖組織。在二十年阿富汗戰爭中，發動無數恐怖襲擊，使得阿富汗成為恐怖主義策源地，周邊國家深受危機外溢之苦。如今，阿塔搖身一變，再次成為阿富汗執政者，其能否與恐怖主義劃清界限，成為阿富汗事務頭號關注點。
阿富汗自蘇聯入侵以來，尚未有政權做到長期存活，以施行其政治方案。如今，歷經多年戰亂，阿富汗經濟和民生困境不容樂觀。阿塔再次執政，背上沉重的執政包袱，自然也面臨著嚴峻的生存危機。上臺一年多，阿塔面對政權不受任何國家承認的窘境，爭取必要的國際援助，謀求國際社會承認，必然成為重要且緊急的執政任務。
作為連意識形態保守的伊斯蘭國家也不承認的另類政權，為打消國際社會疑慮，阿塔上臺伊始，即做出多項承諾，表示將溫和施政。這些政治承諾，究竟是阿塔應對生存壓力的策略性欺騙，還是反思首次執政過錯後的真誠宣誓，仍然有待觀察。
目前，阿塔不顧國際社會譴責，已在教育工作領域，出臺歧視女性的區別性政策，其尊重女性權益的承諾未見實際履行。由此可見，原教旨主義仍然深刻影響著宗教底色濃厚的阿塔。由此觀之，世界各國對於阿塔能否忠實履行涉恐政治承諾，也難言信心。
此種情況下，如何利用阿塔之所急，推動阿塔切實履行反恐承諾，避免阿富汗各路恐怖勢力外溢本國，就此成為鄰國重要外交工作。目前，阿富汗鄰國已經召開四次鄰國外長會，會後均有發表聯合聲明，但該會議始終不邀請阿富汗外長參與。這種“涉阿又無阿”的罕見會議形式，使得國際政治評論者更為廣泛地關注，鄰國外長會起到何種作用，能否收穫實效。
通過四次會議的聯合聲明來看。一方面，鄰國外長會致力於推動糧食、醫藥、緊急燃油、生活必需品等人道主義物資援助，避免阿富汗出現大規模人道主義危機。意圖穩住阿富汗較為穩定的難得局面，防止人道主義危機啟動恐怖主義勢力，起到治標效果。
另一方面，鄰國外長會同樣致力於推動經貿、能源、農業、金融、基礎設施等領域合作。希望阿塔通過自身能力建設完成角色轉變，希望阿富汗通過經濟建設走上現代化道路，從根本上剷除恐怖主義滋生土壤，起到治本效果。
當然，意識形態頑固的阿富汗塔利班，也存在著策略性欺騙鄰國的政治可能。
對此，各鄰國在第三次會議，宣佈啟動阿富汗問題特使定期會晤機制，成立政治外交、經濟人道、安全穩定三個工作組。第四次會議，重申希望早日啟動工作組會議。這些舉動都顯示出各鄰國沒有畢其功於一役的政治天真，均致力於通過長期協調，具體推進涉阿事務。從三個工作組的工作方面來看，各鄰國先予以經濟人道援助，推動安全穩定工作收實效；後予以政治外交承認的工作邏輯逐漸明晰。
當前，各鄰國以“呼籲”形式對阿塔提出明確期待，希望阿塔監控所有恐怖組織活動軌跡，通過摧毀恐怖組織訓練營地等“可視性措施”，與各類恐怖勢力劃清界限。因此，阿塔能否回應“呼籲”，對會議點名的九個恐怖組織痛下重手成為看點，值得國際社會進一步觀察。
作者是中國四川科研助理，《中華時報》致力於為大家提供客觀中立的新聞報導，以及展現多種角度的評論分析。文中評論及分析僅代表作者或專家個人立場，不代表《中華時報》觀點與立場。
